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因地制宜 以工促农 以城带乡
长乐：从一组数字
看一个窗口
编者按：党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的伟大战略任务，其背景和出发点是我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡发展阶段。作为海峡西岸福建省省会福州的窗口城市长乐，是一个工业化、城市化程度较高的地方，该市遵循经济发展规律，把握现阶段发展热点，抓住发展机遇，着眼发展大局，注重市情特色，立足现有基础，与时俱进、因地制宜，加快建设独具特色的窗口城市。
制订一个规划
由于地域差异和各地发展程度的不同，我市在制订规划过程中，通盘考虑自身的发展背景、水平和当前形势，从长乐实际情况来看，当前农村发展存在三对矛盾。一是工业地位强势与农业地位弱势之间的矛盾。在工业的强势发展下，工业用地抢占农业用地的矛盾开始激化，工业发展与农业生存的问题开始凸显。二是城市快速发展与农村相对滞后的矛盾。由于经济快速发展，城乡面貌都发生了许多变化。但由于农村规划缺位和管理滞后，整体环境还处于"脏、乱、差"的状况。三是经济增长强劲与农民增收困难的矛盾。虽然我市城乡居民收入比例为2∶1，但由于历史和城乡二元体制等因素影响，长乐市大部分农村财富集中在少数企业主手中，占农村人口大多数的农民收入状况仍不太理想，而且很不稳定。
这三对矛盾使我市城乡之间存在的城乡差异、区域差异和阶段差异，同时，由于各乡镇（街道）发展的不平衡，我市在制订新农村建设规划时，根据阶段差异来分析，灵活采取"一村一策""一村一式"的模式来进行。
树立两种理念
在加快县域城市化、工业化、市场化进程中，我市针对新农村建设，始终坚持用企业理念、城市理念加以推动、推进和推广，从根本上改变农村落后面貌，转变城乡二元结构所导致的差异状态。
一是用企业的理念推进农村工业化进程。就长乐的客观实际而言，就是通过一部分企业的发展特别是工业企业的发展，加快农村富余劳动力转移，实现农民增收这一新农村建设的核心目标。二是用城市理念推进城镇化进程。把建设新农村与推进城镇化进程有机统一起来，因地制宜，编制好小城镇总体规划和建设性详规。
把握三个关键
构建和谐社会，建设新农村。作为直接服务于群众的基层政府，必须从解决民生问题着手，关心农业、关注农村、关爱农民，实现富强农业、富庶农村、富裕农民的美好目标。
一是关心农业。注重有限资源的永续利用和单位资源的产出效能，把发展高效生态农业作为建设现代农业的主攻方向。二是关注农村。按照城乡一体、文明共享的要求，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。三是关爱农民。完善农民保障制度，建立和完善农村居民最低生活保障制度。
认清四个变化
在中央加强“三农”工作各项决策、举措的推动下，我市农业、农村发展也面临着重大发展机遇，也产生了深刻变化。一是农村发展的外部环境正在发生重大变化。就全市而言，各级政府、各职能部门都更加关心农业、关注农村、关爱农民，“工业反哺农业、城市支持农村”已成为干部群众的共识，统筹城乡发展在许多方面开始得到切实体现。二是农业生产经营方式正在发生重大变化。在加入世贸组织所带来的国内外农产品市场激烈竞争和农业发展的资源、环境和市场压力不断加大的双重压力下，我市依靠科技进步和劳动者素质提高，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的农业生产，加快农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营的进程。三是农村经济社会结构发生重大变化。长乐农村经济结构的战略性调整已迈出重大步伐，正向更宽领域、更高层次展开，农村二、三产业从注重外延增长转向注重内涵发展。四是农民就业和收入结构发生重大变化。农民改善自身经济社会地位和发展环境的要求日趋强烈，从事农业基础生产的农民比重下降，从事非农产业的比重逐年上升；单一务农的比例在减少，兼营他业的人在增多；在农村就业的人员减少，外出就业的人员增加。城乡交流扩大、信息沟通，农民视野得到极大拓展，他们的民主法制意识、参与意识也明显增强。
贯彻五个基本
党的十六大以来，新一届中央领导集体以科学发展观统领全国经济社会发展大局，按照构建社会主义和谐社会的要求，与时俱进地制定出加强“三农”工作的大政方针，形成一系列指导“三农”工作的新理念、新认识，出台了许多符合我国国情、符合时代要求、符合农村发展实际的新政策、新举措：提出了“重中之重”的基本要求，明确了“统筹城乡”的基本方略，作出了“以工促农、以城带乡”的基本判断，制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，规划了“建设社会主义新农村”的基本任务。
明确六个关系
长乐市在推进新农村建设过程中，无论是工作重点、工作思路，还是工作方法，都需要统筹兼顾、科学谋划和精心把握。我市领导班子着重明确和理顺6个关系：即推进新农村建设与做好“三农”工作的关系；推进新农村建设与城市化的关系；农民自力更生与国家政策扶持的关系；创新机制与增加资金投入的关系；搞好试点示范与做好推广工作的关系；加强工作指导与突出个性特色的关系。
完善七大机制
从长乐实际出发，我市不断建立健全适合区域发展的一系列长效机制。
一是建立支撑新农村建设的投入机制。建设新农村需要大量投入，在积极发挥政府主导作用的同时，不断建立健全投入机制，提高资金使用效率，促进城市与乡村的和谐发展。二是建立有利于新农村建设的发展机制。加快改革步伐，进一步消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置。三是建立促进新农村建设的工作机制。在各级党委政府的统一领导下，建立新农村建设的工作协调机制，明确职责分工，搞好配合协作，形成推进新农村建设的巨大合力。四是建立社会各界支持新农村建设的参与机制。因势利导，广泛发动各行各业、各界人士，支持和参与新农村建设。五是建立新农村建设农民利益表达机制。建立健全农民利益表达机制是为了鼓励和支持农民进行利益表达活动，引导和规范农民的利益表达方式，促进和增强农民利益表达实效。六是建立新农村建设文化设施运行管理机制。统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动专场的规划建设和综合利用，努力做到相关设施能够共建共享，着力解决农村文化设施分散、使用效率不高的问题。七是努力健全促进农村基层民主政府建设的治理机制。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村基层民主政治建设，完善村民自治，增强村党组织活力，健全和完善村民自治机制。
用好八种模式
在新农村建设过程中，我市经过不断探索和总结，初步形成以下 8种模式：一是工业企业联动型。如松下镇垄下村等村镇，通过工业企业的发展壮大带动农村各项事业综合发展，同时乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展，使得工业企业与乡村融为一体、和谐发展。二是城乡一体联动型。如航城街道龙门村等村镇，坚持以城带乡、以乡促城，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，以城市化带动农村人居环境的发展，促进农民职业和生存空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。三是特色农业联动型。如文岭镇石壁村等村镇，依据其特有的区位优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化生产经营，“一村一业”发展壮大来带动乡村综合发展。四是海洋经济联动型。如营前街道海星村等村镇，大力发展近海养殖、远洋捕捞、水产加工等相关产业，推进水产品规模化、工厂化养殖带动农村发展、农民增收。五是商贸流通联动型。如地处城郊结合部的航城街道联村村等村镇，以发展现代农村商贸流通服务业和市场网络，形成以当地农村为中心的市场，从而得以市场促产业、以产业带乡村，最终形成商贸发达、乡村繁荣。六是旅游产业联动型。如漳港街道仙岐村等村镇，以乡村游为特色，以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，通过农村旅游促进新农村建设。七是侨资为主联动型。如航城街道洋屿村等村镇，立足于海外乡亲亲情、乡情、友情的情感纽带，引导在外游子热爱家乡，反哺故土，回报社会。按照自愿、公益、互助的原则，动员组织他们通过不同形式致力于家乡侨村建设。八是第三产业带动型。如吴航街道西关村等村镇，依托城市新区拓展为契机，结合旧城改造，加大第三产业招商引资力度，积极引进国内外著名连锁店、大型超市、购物中心等项目入驻，吸引人流、物流向新区集聚，改变以餐饮、批发为主的传统产业，开拓新兴服务业。
文章来源：经济日报农村版（86期A11版）
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