安全生产监管监控信息化建设实践与探索
长乐市安全生产监督管理局 吴生瑜
针对日益艰巨与繁重的安全生产监管任务，长乐市安全生产监督管理局积极推进安全网络文化建设，发挥安全在线网络优势，充分利用现代计算机网络技术，应用到安全生产监管监控过程。目前已实现危险性预警监管，重大危险源、重大事故隐患视频监控，实行全过程实时管理。充分利用高科技手段强化对各类生产经营单位，尤其是强化对危险化学品、非煤矿山、重大危险源等高危行业的安全生产监督管理力度，增强了政府对危险性的预防和对突发性生产安全事故的快速反应能力，提高了长乐市综合安全生产设防能力。
“长乐市安全生产在线管理系统”集决策支持、安全预警和管理服务于一体，实现政府、企业和社会公众的全面互动。目前已建立一个网站、一个基础数据库、一个培训教育信息库、五大应用平台和一套视频监控中心。实现安全生产监管信息互融、互联、互通；具有良好的人性化操作界面；实施危险性预警监管，达到有重点监管；设置电视墙观看视频图象；也可以在任一地点上网查看监管对象；具备7×24小时在线远程回看查询功能；搭成了"科技兴安"的战略平台。大大提高了安全监管效率和透明度，降低了政务管理成本，达到预警监管、防范在先的目的，也为安全生产领域提供各种资讯查询。
现将长乐市安监局努力推进安全生产信息化建设工作介绍分述以下。
一、建立长乐市安全生产信息网站（www.clsafety.gov.cn）
长乐市安监局于2003年就着手筹建"长乐市安全生产政务信息网站"，当时建立的网站主要用于安全新闻和政务信息的发布，随着业务量的增加和国家安监总局"科技兴安"战略的不断深入，为了更好地推进政务公开，长乐市安监局于2007年在对网站改版时，开辟了"栏目专题"和"地区专栏"两个功能，并增加了一个"图库"。除了常规的每日安全时讯、事故信息、安全检查、专项治理、危险源监管、隐患整改、危化品与非煤矿山监管、安全培训、安全教育、安全评价等栏目以外，在局内部实现了监管信息、行政业务和公文办理的网络自动化。
长乐安监局每一位工作人员都可以上网管理自己的工作和业务，每天每个工作人员日常监管工作和企业业务信息都通过网络传送到信息中心。长乐安监政务网实际上就是安监局的网上日记系统，也便于及时掌握每个人的工作动态，通过网络可以浏览、查询和统计监管信息，实现信息共享。有人讲长乐安监局人手这么少，工作效率并不低。我们认为完全得益于网络信息的应用。我们体会到，建一个政务网站并不难，关键是日常的输入和管理维护工作要及时，每个人的工作信息及时录入，才能有效发挥其作用。
长乐市安全生产政务信息网建立五年时间，共录入了安全生产信息7000多条，许多信息都成为十分珍贵的历史资料。该网站在全国安监系统是首屈一指的。更新及时，信息与监管工作结合是其特有的，而且还在不断优化。
二、建设长乐市企业安全生产监管信息数据库
该系统是利用现代计算机软件技术，以企业为终极管理对象，逐一采集数据，建立起企业安全生产信息数据库，并将该数据库嵌入到政务信息网站里，只要轻松点击，就能随时查阅到长乐市3600多家企业的基本情况，包括：历次安全检查隐患整改情况、管理人员和员工安全培训教育情况、特种作业人员持证情况、工伤事故发生情况及各种文件、图片、通讯联络等资料。通过该系统，使监管对象的底数和企业的安全生产条件十分直观地展现在面前，应用十分方便。
目前，长乐市乡镇（街道）安监员都掌握一个帐户和密码，随时可以浏览本乡镇（街道）企业的基本情况。
行业主管部门也一样可以浏览本行业下属企业的基本情况。
属于安监局直接监管的非煤矿山和危险化学品两大行业，由安监局负责监管的人员直接录入信息和进行日常管理，这两大行业的信息在监管中发挥了重要的作用。
全国性的安全生产隐患排查治理专项行动，长乐市充分发挥了该系统的作用。首先在该系统中查找排查的对象3600多家，然后布置开展隐患排查治理工作，排查治理结果全部录入该系统，对今后安全监管又提供了很有价值的信息。
三、设立长乐市安全教育培训信息管理系统
该系统是专门为安全生产教育培训中心设立的，可将特种作业人员的基本信息及考核、复审等情况通过政务信息网站及时向社会公开，也是特种作业人员及企业管理人员安全培训教育考核的电子档案。该模块主要用于管理全市特种作业人员、危险化学品从业人员、企业负责人、企业安全管理人员培训教育等信息。
每次培训考核后，培训中心的工作人员将培训资料及时输入该系统，这些信息的字段包括人员编号、姓名、性别、出生日期、所在单位、文化程度、本工种工龄、照片上传、电话、手机、电子信箱、作业类别、操作项目、资格证号、初次领证日期、发证日期、证件有效期、发证机关、培训机构、工作经历简介、曾经发生的事故记录、备注等等。
特种作业人员培训所颁发的证书往往需要定期复审，因此，在该系统中，我们还设计了复审模块。在每位学员的培训记录里面，增加了一个添加复审记录的按钮，点击该按钮，即可进入该学员的复审记录添加页面，字段包括复审日期、下次复审日期、组织单位、理论考试成绩、实际操作成绩、复审结论等等。每位学员可以添加任意多次复审记录。
培训教育模块不仅可以方便市安监局和培训中心的工作人员查找相关信息，还可以在长乐市安监局网站查询考试成绩及复审记录。
四、实施危险性预警监管--预警监管平台
安全生产监管的对象是企业，企业的安全生产条件从长乐市安监局"企业安全生产监管信息系统"中可以查询。全市有重点生产经营单位3600多家，县级安监局人员只有几个人或十几人，如何对几千家安全生产条件参差不一的企业实施有效监管是一个大难题。
近年来，长乐市安监局摸索设立了"企业危险性预警指数"（简称"危险预警指数"）。即对每一家企业，根据危险性大小及管理好差，设定了对应的危险预警指数，并录入该企业基本情况数据库。对危险程度较高及管理较差的企业设置了较高的危险预警指数，数字级别越大越要加强监管。长乐市将危险预警指数划分为1-10级，在长乐市企业安全生产监管信息系统数据库中，就能进行自动排序。
2007年以来，长乐市安监局将危险预警指数达到5级以上的588家企业列为主要监管对象，将危险预警指数达到6级以上的238家企业列入重点监管对象，对危险预警指数达7级以上的45家企业，实行特别重点监管。列入监管对象的企业都有安监局的人员跟踪督促，包括下达责令改正通知书、定期复查整改情况等。企业只要认真采取有效整改措施，就能将危险性降低，危险预警指数也随之修正。
长乐市安监局对应用危险预警指数监管企业进行了探索和实践，初步感到该功能可以对企业有重点监管，节省了安全监管成本。同时，这种监管具有人性化和预防性作用，从而达到高效率的管理目的。长乐市安监局将继续尝试和完善，为企业安全生产提供更实用可行的监督管理服务。
五、落实安全检查整改工作--检查整改平台
该系统的设置，实际上就是将安监局的监督执法检查及督促整改工作录入系统，形成电子文档。
安全检查管理模块可以管理各种类型的安全检查记录，便于随时跟踪隐患的整改情况。从安全检查电子文档信息中十分清楚查询到：检查类别、被检查企业、检查日期、检查地点（范围）、检查得分、组织部门、参检部门、检查组长、参检人员、问题与隐患、检查结论、复查情况等。
乡镇（街道）或其他部门的安全检查同样可以录入该系统，既形成历史电子档案，共享查询使用。
六、认真查处生产安全事故--事故信息平台
事故管理模块可以管理各种类型的事故信息，包括文字、图片信息，是事故查处信息的电子文档。
在事故信息平台中设置了事故类型、事故等级、事故标题、事故单位、事故发生时间、事故发生地点、死伤者姓名、休工日数、事故照片上传、事故经过描述、直接原因、间接原因、主要原因、次要原因、事故责任分析、人员伤亡与经济损失情况、事故旁证材料、事故处理结果、工伤鉴定情况、上级部门的结案意见、预防事故重复发生的措施等等。
其中，每一起事故可以上传五张现场照片。从大量事故记录中，还可以找出一些规律，为事故预防工作提供极具价值的指导作用。
七、收集整理各种文件图片--文件图片平台
该平台是为方便收集整理各种文件图片资料而设计的，长乐市安监局每年都有大量各种珍贵的文件、图片资料。包括上级领导视察的新闻图片、重要会议文件图片、典型事故的案卷及现场图片、隐患排查治理文件图片、安全生产月活动资料、宣传教育文件图片等等。添加文件图片还可以附上说明、简介等，上传的图片、文件可以在网站中发布，有些不适宜发布的图片、文件（如某些事故、某些比较敏感的图片等）则可以选择"不公开"选项，这些文件、图片就不会在网站中显示，而只能在网站后台内部浏览。目前，我们已经输入了几百张（份）的史料文件、图片。
八、严格分级管理权限--用户管理平台
除了长乐市安监局以外，各个乡镇、街道的安办或有关部门也需要查阅所辖区域内的企业安全生产情况、特种作业人员培训情况、事故信息、对企业的安全检查及隐患整改情况，并且，消防部门、安全教育培训中心及上级安监局也需要查询相应的信息。因此，专门设计了比较完善的用户管理模块。
长乐市安监局人员为系统管理员，拥有最高权限，可以添加、修改、删除、查询、打印系统中的所有记录。其他用户的权限则分为"操作"和"浏览"两种。拥有"操作"权限的用户可以在自己的模块内添加、修改、删除、查询记录；而拥有"浏览"权限的拥护只能在自己的模块内浏览记录，他不能添加、修改、删除、记录，即"只能看，不能动。"
目前已设置三十多个用户，其中18个为乡镇（街道），其余为行业部门设立的。
九、设立安全生产视频监控中心--视频监控平台
2008年起，我们已增加在线视频监控功能，设立了"长乐市安全生产视频监控中心"。全市的"重大危险源"、"重大事故隐患"及"安全生产应急救援"等始终处于受控状态。在线视频监控系统是由中国电信长乐分公司开发，市安监局应用的。通过视频不仅可以管理和浏览企业的文字、图片信息，还可以浏览全市各个重大危险源、重大事故隐患及应急救援现场情况。达到及时发现问题，及时通知整改的目的，工作效率有效提高了。
十、安全生产监管网络信息化的成效
因企业的安全生产是动态发展的，安监局很难全面掌握企业的安全状况。多年来，长乐市安监局积累了大量安全监管资料，以前基本靠手工管理，既需要投入大量人力物力，而且效率低下，信息不能共享。自2003年以来我局不断开发和完善安全监管信息系统，注重应用安全监管软件和发挥网络化作用，积极推进安全生产监管信息化建设步伐。先后建成了长乐市安监政务网站、企业安全监管信息系统、安全检查隐患整改信息系统、生产安全事故信息系统、安全教育培训信息系统等。现在，长乐市安监局政务网站已经汇集了7000多条各类安全新闻、政务信息；还录入了全市3600多家重点企业基本情况、2300多名特种作业人员的培训考证/复审情况、近百起典型事故案例、近千次安全检查情况等资料。这些数据是长乐市历年来安全监管的资料积累，可以反映出长乐市安全监管的发展历程和动态，对今后的监管工作和业务具有重要的指导作用。长乐市安监局还应用安全监管信息系统，实施了企业危险性预警监管，节约了监管成本，达到有重点监管，高效率目的。
安全监管信息化建设不仅可以提高管理效率和管理透明度，大大降低管理成本，还能实现资源共享，为市民提供相应的政务服务，让广大市民拥有安全知情权。纵观长乐市这几年的信息化建设，我们付出了一些努力，取得了很好的效果。
首先，通过长乐市安监局的政务网站和在线安全监管信息系统，长乐市实现了每天安全信息的发布和查询，我们初步建立了长乐市安全监管信息数据库，并且每天动态更新。
其次，对所有安全信息资源我们实现了分级授权管理。每个乡镇只能管理和浏览自己乡镇的信息，每个行业只能管理和浏览自己行业的信息，这样就确保了信息的准确、保密、安全、清晰。
另外，长乐市安监局和下属企业实现了互动，企业可以将自己的信息向长乐市安监局申报（例如危险化学品信息、事故信息、重大危险源信息等），长乐市安监局可以通过信息系统向企业发布整改要求、特种作业人员证书和分数的查询等。
其实，推行安全监管信息化建设的好处远不止以上这些，现在越来越受到各级安监领导和有关部门的重视。长乐市安监局经过这几年的不断积累和完善，安全生产监管信息化建设已经初具规模，在网站界面、功能、在线管理模块、数据量等等多个方面已经走在前面。但是安全监管没有终点，只有起点，以后的道路还很漫长，我们会定期征求各个部门、下属乡镇、企业的意见和建议，不断优化系统，提供更方便快捷的服务，充分发挥安全监管信息系统的作用，为长乐市的发展做出应有的贡献。
2008年6月
